Construyendo al medio ambiente
El medio ambiente no solo se construye a partir de un paisaje verde o la naturaleza, también se construye a partir de nuestras ideas, pensamientos y acciones. Alrededor de él hay un universo de significados que diferentes actores sociales como las instituciones, los gobiernos, las empresas y la sociedad civil, construyen desde las ideas que tienen sobre él, son esas ideas las que están detrás de las acciones que tienen un efecto sobre él. El sociólogo británico John B. Thompson nombra a este universo de significados como formas simbólicas. Estas formas se desarrollan en un contexto determinado y son producidas por individuos e instituciones. En esta investigación, se hace énfasis en el estudio de la forma en que un actor en particular, el Estado, construye los significados que tiene sobre el medio ambiente y la manera en que influyen al momento de crear estrategias de acción. Como caso de estudio se analiza al Instituto de Planeación y Gestión del Desarrollo del Área Metropolitana de Guadalajara (Imeplan).
El proceso de significación desde John B. Thompson
Las formas simbólicas se encuentran al centro del trabajo de John B. Thompson, son esos significados que diferentes actores sociales (empresas, instituciones, individuos o la sociedad civil) construyen sobre los objetos y las cosas. En su libro “Ideología y Cultura Moderna”, el autor menciona que las formas simbólicas son “una amplia gama de acciones y lenguajes, imágenes y textos, que son producidos por los sujetos y reconocidos por ellos y por otros como constructos significativos” (p. 89).
Para Thompson estas formas simbólicas pueden ser valoradas desde dos perspectivas diferentes: la simbólica y la económica. La primera se refiere al proceso mediante el cual se les atribuye un valor simbólico, es decir, el valor que se les da a los objetos según la actitud positiva o negativa que se tenga hacia ellos. La segunda se refiere al valor económico por el que la forma simbólica se intercambia en el mercado, es decir, a cuánto dinero cuesta o equivale.
Las formas simbólicas además, son producidas, transmitidas y recibidas por instituciones e individuos que ocupan un lugar en un campo de interacción es decir, en un contexto social con un tiempo y espacio determinado. Este lugar depende de los recursos y el poder con el que cuentan, los recursos son los elementos materiales o medios técnicos que permiten su fijación y transmisión, esto es, la capacidad de permanecer en el tiempo y reproducirse.
Por otro lado, el poder se refiere a la capacidad de intervenir en asuntos de interés e influir en su desarrollo, para ejercerlo es necesario usar los recursos con los que se cuenta esto es lo que permite alcanzar los objetivos de forma efectiva. Thompson despliega cuatro tipos: simbólico, político, económico y coercitivo. En este proyecto se utilizarán el primero, que procede de la actividad productiva, transmisora y receptora de formas simbólicas significativas, es la capacidad de influir en el curso de los acontecimientos y en las acciones del otro a partir del uso de medios de información y comunicación. Y el segundo que se refiere a la capacidad de coordinar a los individuos y regular los patrones de su interacción.
Ahora veámoslo en esquema
Elaboración propia a partir de la teoría de John B. Thompson
Metodología
Como parte de nuestra metodología se realizó una entrevista a un funcionario público del Imeplan, se analizó su Plan Institucional y se hizo una serie de preguntas a habitantes de diferentes municipios del Área Metropolitana de Guadalajara. Las entrevistas estuvieron enfocadas en conocer las temáticas que cada actor considera como prioritarias, la responsabilidad que tenía cada uno en ellas y en conocer el contexto y su influencia a través de la participación de las comunidades en la creación de estrategias de un Instituto como el Imeplan. Esto para lograr relacionarlo con nuestra teoría y encontrar significados, valoraciones simbólicas, recursos, poder y el contexto, ya que es a partir de este universo de significados que será posible identificar aquello que mueve las acciones de los sujetos en su relación con el medio ambiente.
¿Qué es el medio ambiente para los actores sociales?
Durante la entrevista realizada al Secretario Técnico de Dirección General del Imeplan, el funcionario nos platicó que en el Instituto trabajan en base a cuatro prioridades metropolitanas: ordenamiento territorial, medio ambiente, resiliencia y movilidad. A partir de ellas se establecen estrategias y líneas de trabajo, los proyectos se deciden dependiendo la alineación que tengan con estas cuatro prioridades. Con esto, podemos decir que un significado sobre el medio ambiente que tiene la institución es el de prioridad y una base para crear estrategias y proyectos. Dentro de sus proyectos específicos prioritarios se encuentran el PIMUS: una guía para las acciones en materia de movilidad que tiene como objetivo una movilidad equitativa, segura eficiente, saludable y resiliente. Otro de sus proyectos específicos prioritarios son los Puntos Verdes Metropolitanos que reciben y acopian residuos para su aprovechamiento en una dinámica de economía circular. Finalmente otro proyecto prioritario es la Agencia Metropolitana de Gestión Integral de Residuos que busca trabajar de la mano de los nueve municipios del Área Metropolitana de Guadalajara planeando, dirigiendo, coordinando, administrando y supervisando los proyectos y programas de carácter metropolitano en materia de gestión integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial.
Más adelante hablamos sobre la participación de las comunidades en la creación de estrategias y encontramos que tienen diferentes actividades en donde se les involucra. La primera de ellas es el Consejo Ciudadano Metropolitano, sus miembros se encargan de hacer recomendaciones, organizan foros y otros mecanismos de consulta ciudadana, vigilan el cumplimiento de los instrumentos de planeación y desarrollo metropolitano, reciben propuestas e inquietudes de la sociedad civil, solicitan información y organizan mesas de trabajo. En segundo lugar, la Ruta 2042 que consiste en recorrer las centralidades del AMG para conocer problemáticas del desarrollo metropolitano desde la perspectiva de los habitantes. Finalmente, la Consulta para el Desarrollo y Ordenamiento Metropolitano que consistió en 45 días de actividades donde se visitaron los nueve municipios del AMG con sesiones informativas al público, puntos informativos y un micro sitio donde se podía interactuar. Durante este proceso la ciudadanía podía hacer observaciones sobre el Programa de Desarrollo Metropolitano y la actualización del POTmet (instrumentos en los que se proyecta el desarrollo territorial, urbano y rural). Los resultados de las observaciones fueron 1650 procedentes, 690 procedente parcial y 1320 no procedentes, esta información era tomada en cuenta en el proceso de creación. Cuando una observación se considera procedente debe ser tomada en cuenta en la versión final de los documentos por lo tanto, podemos decir que sí existe una influencia de los contextos en la creación de sus estrategias y no dependen solamente del punto de vista de la institución y las acciones que se tomen en donde se impacte el medio ambiente estarán influenciadas por estos otros puntos de vista.
Así como los documentos anteriores, el Imeplan se encarga de crear otros instrumentos que tienen como objeto planificar y guiar la acción de los nueve municipios del Área Metropolitana de Guadalajara:
- Atlas Metropolitano de Riesgos (brinda insumos para el diseño de criterios y lineamientos para la implementación de acciones específicas para la reducción del riesgo).
- PacMetro (hoja de ruta para unificar la acción climática).
- Estrategia de resiliencia metropolitana (marco de actuación para responder, adaptar y prosperar ante las principales amenazas).
Estos documentos son recursos que ponen en evidencia el poder político con el que cuentan. Debido a que estos documentos se encargan de la parte de planeación pero no ejecutiva podemos detectar un deficiente poder simbólico pues a partir de ellos pueden producir y transmitir formas simbólicas pero no tiene un control completo sobre la recepción de las mismas, ni de la acción del otro.
Para finalizar la entrevista le preguntamos al funcionario qué papel consideraba que tenía su institución en el cuidado del medio ambiente y nos respondió que lo que priorizan es la sustentabilidad y que aunque el medio ambiente sea solo una de sus prioridades en realidad, su cuidado está detrás de cada una de las demás prioridades. Cuando nos habló sobre a qué se referían con lo sustentable, nos dijo que era el pensar en futuras generaciones con esto podemos decir que, para esta institución el medio ambiente es una necesidad humana esto se ve reflejado también en un ejemplo que nos contó en donde, para tomar la decisión de no seguir urbanizando una zona fue para que una comunidad no se quedara sin agua.
El medio ambiente en los documentos oficiales
En el análisis al Plan Institucional del Imeplan se encontró que al conceptualizar al medio ambiente, la institución tiene influencia de otros actores pero la influencia que la institución tiene sobre otros es limitada. Además se detectaron significados que lo asocian con un carácter colectivo y como un recurso que debe cuidarse y es vital para el futuro y la supervivencia humana.
Influencia de otros actores
Las bases en las que se fundamenta el Instituto son la Ley General de Asentamientos Humanos , Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU), la Ley de Coordinación Metropolitana del Estado de Jalisco (LCMEJ) y el Plan Estatal de Gobernanza y Desarrollo de Jalisco 2018-2024, visión 2030 (PEGyD) .
LGAHOTDU, LCMEJ y PEGyD
Materias de interés que se alinean con la prioridad medio ambiente:
Derecho humano a un medio ambiente sano, conservando la biodiversidad y los servicios ecosistémicos sin comprometer el bienestar de las futuras generaciones y bajo los principios de equidad, derecho, justicia, cultura de paz, e igualdad de oportunidades. Además de la gestión del agua, Infraestructura para el desarrollo, movilidad, Gobernanza territorial y desarrollo regional.
Poder simbólico
Dentro del Plan Institucional se incluye un análisis FODA (Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas) del instituto donde se detectó como amenaza la poca coordinación con los municipios metropolitanos y una percepción limitada sobre los alcances y atribuciones del Imeplan por parte de los actores externos, lo que nos muestra un deficiente poder simbólico.
Problema colectivo que requiere coordinación metropolitana
La creación del Instituto es una respuesta a la necesidad de colaboración derivada del contexto de las grandes ciudades como lo es el Área Metropolitana de Guadalajara, donde surgen problemáticas que trascienden los límites territoriales entre un municipio y otro. Además, el Instituto es la instancia técnica (planean, gestionan y coordinan) de un Régimen de Coordinación Metropolitana que también se conforma por una instancia política, una ciudadana y otras ejecutoras de servicios.
Recurso que debe cuidarse
Su meta en la prioridad medio ambiente es disminuir la huella ambiental de la metrópoli por medio de la preservación, conservación, restauración e incremento de recursos naturales.
Su proyecto Puntos Verdes Metropolitanos está alineado a esta prioridad y es vinculada con la gestión sostenible de recursos naturales y su recuperación.
Recursos valioso para el futuro y la supervivencia
Su cuidado y procuración es de suma importancia para que las ciudades puedan enfrentar los desafíos que trae el cambio climático, es decir, que es un requisito para crear ciudades resilientes y evitar condiciones de alta vulnerabilidad y riesgo. Este cuidado conlleva la gestión integral de ecosistemas urbanos, protección de áreas de valor ambiental y la prevención de la contaminación.
El encuentro de dos mundos
Conclusiones
Construcción simbólica del medio ambiente
Construcción simbólica del medio ambiente
Construcción simbólica del medio ambiente
Con los resultados obtenidos podemos concluir que, el medio ambiente desde una institución pública como el Imeplan se construye simbólicamente, a partir de tres ejes principales: Prioridad, Colectivo-contextual e identificado con diversas temáticas como los ecosistemas, los recursos naturales y la sustentabilidad. De esta forma, podemos decir que son significados que priorizan su cuidado, en parte, porque es algo que el ser humano necesita y obtiene un beneficio. Pero, este universo de significados no se construye sólo a partir de las ideas de la institución, sino que también se encuentran los significados de los ciudadanos. En esta investigación se encontró que para ellos hay otros significados diferentes, por ejemplo, no en todos los casos, es una prioridad y convive con otras preocupaciones como la salud y la seguridad. Además, su cuidado aparece como en un segundo nivel, no es en lo primero que piensan, pero al indagar un poco más, está ahí presente. Sin embargo, en algunos otros casos, coinciden, como en el que es una necesidad y un derecho. La influencia de estos significados en la creación de estrategias para la gestión de residuos puede ser vista en su proyecto Puntos Verdes Metropolitanos pues, al estar alineado con el medio ambiente, unas de sus prioridades, se elige el proyecto. Además, la visión del medio ambiente que se tendrá como base es la gestión sostenible de recursos naturales y su recuperación porque así se define cuando se relaciona con el proyecto.
El medio ambiente como beneficio
Construcción simbólica del medio ambiente
Construcción simbólica del medio ambiente
Una observación interesante es que, al final de cuentas para ambos actores el medio ambiente fue algo de lo que se podía obtener beneficios, ya sea porque era visto como una necesidad para la supervivencia humana o un recurso valioso que impactaba directamente en la salud. Lo anterior no debe ser visto como algo negativo, podría ser incluso una motivación para realizar acciones que procuren el cuidado ambiental y alcanzar esa cooperación necesaria. Sumado a esto, no podemos ignorar el hecho de que existen otras problemáticas que preocupan a los ciudadanos y no podemos culparlos por no tener al medio ambiente como prioridad sin embargo, sí podemos hacer que sea una de ellas para quienes no lo es y para quien sí lo es, transmitir de forma más efectiva significados que prioricen su cuidado, de esta forma sería más fácil alcanzar la cooperación que se necesita.
El medio ambiente como asunto que requiere cooperación y coordinación
Si bien es importante que las instituciones tengan como base significados que prioricen el cuidado medio ambiental, como lo hace el Imeplan, también es de suma importancia fortalecer la coordinación con los actores que se encuentran a su alrededor, pues como ellos mismos lo mencionan, el medio ambiente es un asunto que requiere coordinación y al tener una influencia deficiente en los otros puede que las intenciones no se cumplan del todo.